深刻認識“四個機關”屬性 做好新時代人大工作

　　省人大常委會教科文衛工委主任 楊金深

　　習近平總書記提出各級人大及其常委會要建成“四個機關”，我們要深刻領會，抓好落實。

　　一是建成自覺堅持黨的領導的政治機關。我國人大制度由黨領導創建發展，始終踐行黨的初心、使命、宗旨、綱領、路線、方針、政策，完成了革命、建設和改革時期的歷史任務，建設政治機關是其本質屬性。進入新時代，各級人大及其常委會更要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，善于把黨的主張通過法定程序成為國家意志。

　　二是建成人民當家作主的國家權力機關。人大及其常委會依法行使立法權、監督權、決定權和任免權，這是人民當家作主的直接體現。各級人大通過完善社會主義法律體系，推進國家治理現代化，這是人民當家作主的現實體現。進入新時代，人大及其常委會要更好地履行國家權力機關職責。

　　三是建成全面依憲依法履職的工作機關。我國憲法和地方人大組織法規定了全國人大和縣級以上地方人大職權，各級人大常委會、專委會和工委作為常設機構，是依法履職的骨干力量。要以立法引領、推動、保障、規范改革，把科學立法作為核心標準；要把執法監督作為激活法律實施的“關鍵一招”，把工作監督做到扎實管用。進入新時代，各級人大及其常委會更要強化機制創新和能力建設，提高工作效能。

　　四是建成密切聯系人民群眾的代表機關。人大代表來自人民，代表人民；人大代表具有聯系群眾的廣泛性，代表履職可以把人民意志轉化為治理效能；人大代表在全過程人民民主中發揮基礎作用，要實行全鏈條、全方位、全覆蓋的人民民主，把人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權落實到全過程。進入新時代，各級人大及其常委會要全力支持、保障和規范代表履職，推動其成為民主政治建設的生力軍。

　　準確理解全過程人民民主的豐富內涵

　　省人大常委會研究室主任 梁久豐

　　習近平總書記強調，全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

　　一是全過程人民民主是全鏈條的民主。民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督構成了人民民主的全鏈條。這是一個完整的鏈條，既保證了人民選舉投票的權利，也保證了人民在日常政治生活中持續參與的權利；既保證了人民參與民主選舉的權利，也保證了人民參與民主決策、民主管理、民主監督的權利，體現了人民民主的全周期。這是一個緊密的鏈條，把人民的持續參與貫穿國家治理和社會治理全過程、各方面，保證在民主的不同環節、不同領域行使不同的民主權利。

　　二是全過程人民民主是全方位的民主。一方面體現在民主的多領域。通過人民代表大會、多黨合作和政治協商、民族區域自治、基層群眾自治等政治制度，將民主的原則與運行機制，貫徹到政治、經濟、社會各領域。另一方面反映在協商的全方位。通過政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，找到全社會意愿和要求的最大公約數，彰顯了“有事好商量，眾人的事眾人商量”這一中國特色社會主義協商民主的真諦。

　　三是全過程人民民主是全覆蓋的民主。一方面體現在參與主體的全員性。不分財產多寡，不分種族、性別和信仰，不設置排他性的社會條件，使廣大人民平等享有最充分的民主權利。另一方面反映在實踐內容的全面性。大到國家的方針政策、法律法規，小到群眾身邊的衣食住行，都能依托民主參與渠道，了解人民意愿，整合不同意見，作出正確決策，實現了民主過程與成果的統一。

　　提升代表工作 強化履職效能

　　省人大常委會選任代工委副主任 姜虹

　　習近平總書記的重要講話，明確提出新時代加強和改進人大工作的指導思想、重大原則和主要工作，為做好新時代人大代表工作提供了根本遵循和前進方向。

　　一是要堅持黨的領導，確保政治方向。要切實提高政治站位，自覺把黨的領導貫穿人大代表工作的各方面各環節全過程。要學深悟透習近平總書記的重要講話精神，弄清楚人民代表大會制度的獨特優勢，弄清楚全過程人民民主的本質內涵，弄清楚“四個機關”建設的準確定位，弄清楚新時代人大工作的使命擔當，在對標對表中確保人大代表工作正確的政治方向。

　　二是要強化能力建設，發揮主體作用。要充分發揮代表主體作用，引領全省各級人大代表切實肩負起黨和人民賦予的光榮職責，密切同人民群眾聯系，當好黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，充分展現新時代人大代表風采。要不斷提升代表工作水平，打造一支政治堅定、業務精湛、作風過硬的人大干部隊伍，更好地支持和保障人大代表依法履職。

　　三是要樹牢為民意識，服務人民群眾。要牢固樹立人民至上理念，強化各級人大常委會和“一府一委兩院”同人大代表和人民群眾的密切聯系，著力打造代表家（站）“網絡版”“升級版”，真正做到民有所呼、我有所應。要高質量地辦理好人大代表意見建議，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　踐行全過程人民民主 讓地方立法滿載民意

　　省人大常委會法工委主任 周英

　　習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，為做好新時代立法工作提供了根本遵循。

　　一是始終把立法為民理念貫徹到立法工作全方位。堅持以人民為中心，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到立法工作中。堅持立良善之法、立管用之法，以制度力量保障“立法為民”理念落到實處，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　二是始終把人大主導作用彰顯于立法工作全過程。在立項、起草、審議等立法的各環節，充分發揮人大及其常委會主導作用，加強立法工作組織協調，使人民在立法工作中有更多話語權、決策權，從根本上鞏固和強化人民當家作主地位。

　　三是始終把人大代表主體作用體現在立法工作各方面。發揮人大代表來自人民、植根人民的橋梁紐帶作用，精心辦理好每一件代表議案，及時把人民群眾關心關切的事項提上立法日程。推動人大代表“沉浸式”深度參與立法工作，充分聽取和吸收代表意見，最大程度凝聚法治共識。

　　四是始終把民主立法要求貫穿于立法工作全鏈條。在法規立項方面，提高民生領域立法比重，擴大群眾參與，從源頭上發揚民主、體現民意。在法規起草方面，建立多元化法規起草制度，統籌立法資源，集中破解難題。在法規審議方面，拓寬公眾參與立法渠道，發揮基層立法聯系點“立法直通車”作用，增強立法調研、座談、論證、評估功效，多層次、多方位、多渠道了解民意。在立法宣傳方面，全面精準解讀釋義，引導人民學法、知法、守法、用法，為全面推進法治河北建設作出新貢獻。

　　把人民至上貫徹到人大監察司法監督全過程

　　省人大常委會監察司法工委主任 王大為

　　習近平總書記強調，要用好憲法賦予人大的監督權。做好人大監察司法監督工作，必須堅持聽民聲、順民意、解民憂，把人民至上貫徹到工作全過程。

　　一是把以人民為中心作為人大監察司法監督工作出發點。只有堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為工作目標，人大監察司法監督工作才能有堅實根基和前行動力。當前，人民對美好生活的向往更多更直接地體現為對社會公平正義的追求、對合法權益的保護和對良好法治環境的期盼。而執法不嚴、司法不公、為政不廉等問題還仍然存在，人民群眾對人大監督存有很高期待，應傾心盡力、順乎民意，積極推動執法司法公正，早日實現人民群眾的精神小康和物質生活、精神生活共同富裕。

　　二是把回應人民群眾關心關切作為人大監察司法監督工作著力點。謀劃開展人大監察司法監督工作，應始終把目光聚焦在群眾的需求和期盼上，群眾關心什么、反對什么、痛恨什么，我們就跟進監督什么。要廣泛傾聽民聲，選準監督重點，找準、盯緊影響人民群眾獲得感的關鍵問題、重點問題、頑瘴痼疾，使監督的工作指向更精準、民意基礎更堅實。要深入調查研究，充分了解各方意見需求，摸清實情、找準癥結，使監督工作更具針對性、操作性、有效性。

　　三是把解決人民群眾急難愁盼的問題作為人大監察司法監督工作落腳點。能不能解決實際問題、能解決多少實際問題，最能檢驗人大監督的“成色”。要避免簡單聽匯報、走程序、轉意見，敢于監督、善于監督、精準監督、持續用力、督促整改、務求實效，積極推動解決影響執法司法公正和社會公平正義的焦點痛點難點堵點問題，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

　　推動財經方面重要制度建立和完善 保障人民當家作主

　　省人大常委會財經工委主任 回建

　　習近平總書記深刻指出，制度穩則國家穩，制度強則國家強。作為省級人大財經工作機構，要著力推動本區域財經方面重要制度建立和完善，保障人民幸福、經濟發展、社會進步，彰顯人民代表大會制度優勢。

　　一是以制度托舉希望。要在制度建立實施中體現人民的幸福感和獲得感，激發人民對國家和未來的新希望。我省人大財經立法、監督工作始終圍繞廣大人民群眾的所思所想所盼展開，做到民有所呼、我有所應。針對社會和群眾對公路建設與管理提出的新要求，啟動《河北省公路條例》修改工作，充分發揮好人大代表的作用，廣泛察民情、聚民智，在立法中對群眾熱切關注的公路限高限寬限速、農村公路建設等問題作出回應。

　　二是以制度穩固信心。信心是經濟社會健康持續發展的內生動力和力量源泉。在人大財經立法、監督等項工作中，要全面解讀并認真落實好習近平總書記重要講話和黨中央戰略部署，穩定企業家信心決心、保護和激發市場主體活力。在優化營商環境聯動監督工作中，正確處理“親”“清”政商關系，深入企業座談了解，探索營商環境監測點制度，推動建立問題解決機制。在提高居民收入促進消費重大課題研究中，深刻理解“共同富裕”，就完善收入分配制度提出建議，致力勤勞、合法所得受到保護。

　　三是以制度筑牢保障。要通過多方面全過程制度保障，不斷推動社會進步。我委全力推動出臺我省債務審查監督實施意見、我省加強國有資產管理情況監督的決定，為推動政府依法理財、守護人民財富提供了重要制度保障。社會進步需要依法規范，更需要改革創新，在自由貿易試驗區立法中，不僅提供基本制度保障，還設立容錯機制保障，為擔當者擔當、為改革創新者護航。

　　打贏脫貧攻堅戰 彰顯人大制度優勢

　　省人大常委會農工委主任 劉書為

　　習近平總書記指出：“制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優勢是一個國家贏得戰略主動的重要優勢。”全省人大系統推動打贏脫貧攻堅戰的實踐，生動詮釋了人民代表大會制度的優越性。

　　一是依法行使立法權，為決戰決勝脫貧攻堅提供法治保障。圍繞中央和省委關于打贏脫貧攻堅戰的重大決策部署，省人大常委會積極發揮立法的引領推動作用，出臺《河北省農村扶貧開發條例》，扶貧工作邁入法治化軌道；出臺全國首部農村改廁決定、垃圾分類、秸稈綜合利用、河湖保護治理、多元化解糾紛、養老服務等多部地方性法規，推進農業農村經濟社會高質量發展。

　　二是依法行使監督權，為決戰決勝脫貧攻堅提供強大動力。全省各級人大常委會綜合運用聽取審議專項工作報告、專題詢問、執法檢查、聯動監督等方式為脫貧攻堅把脈問診。從2017年開始，連續三年對貫徹實施《河北省農村扶貧開發條例》情況開展執法檢查，并持續跟進問題整改。今年開展了包括農業結構調整在內的四項聯動監督，促進鞏固脫貧攻堅成果。動真碰硬的有效監督，有力推動了中央省委脫貧攻堅決策部署和法律法規貫徹落實。

　　三是發揮人大代表主體作用，為決戰決勝脫貧攻堅凝聚強大合力。依托人大代表之家（站）等平臺開展脫貧攻堅政策法規學習宣傳，激發貧困群眾想脫貧愿脫貧盼脫貧的內生動力；利用代表聯系選民機制，廣泛匯集社情民意，積極向黨委政府建言獻策，提出了建立完善長效機制、做大做強扶貧產業等多項建議議案；開展專題調研和集中視察，實現對脫貧攻堅工作全方位、多角度的縱深監督。

　　下一步，要繼續發揮人民代表大會制度優勢，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果，為全面推進鄉村振興貢獻力量。

　　發展全過程人民民主 全面開啟生態文明建設新征程

　　省人大常委會城建環資工委主任 楊智明

　　習近平總書記強調，要堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進人大工作，不斷發展全過程人民民主。全面開啟生態文明建設新征程上，必須深入推進全過程人民民主，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

　　一是始終堅持黨的集中統一領導。黨的領導是發展全過程人民民主、推進生態文明建設的最大政治優勢和最根本保證。發展全過程人民民主，推進生態文明建設，必須堅持黨的領導這一最高政治原則，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學懂弄通做實習近平生態文明思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推進黨的領導制度化、法治化，確保黨總攬全局、協調各方。

　　二是始終堅持人民至上的價值遵循。人民至上是全過程人民民主所追求的崇高價值，是生態文明建設的本質要求。生態文明建設是關系人民生態利益和美好生活需要的最普惠的民生福祉，發展全過程人民民主，推進生態文明建設，必須始終堅持為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，讓人民群眾真切感受到發展的良好生態效益，共享生態文明紅利，真正提高人民的生態獲得感、幸福感、安全感。

　　三是始終堅持依法履職盡責、主動擔當作為。作為人大工作者，必須毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度這一實現我國全過程人民民主的重要制度載體，切實通過人民代表大會制度保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執行，大力推動生態文明建設法律制度全面有效實施，堅持科學立法、民主立法、依法立法，用好憲法賦予人大的監督權，實行正確監督、有效監督、依法監督，為新時代全面建設經濟強省、美麗河北提供有力法治保障。

　　堅持“三個統一” 做好人大監督文章

　　省人大常委會民僑外工委主任 張力紅

　　習近平總書記強調，要用好憲法賦予人大的監督權。深入學習貫徹總書記重要講話精神，發揮人大監督職能作用，應重點在“三個統一”上下功夫。

　　一是守正與創新相統一，強化監督工作方向性。提高站位、把穩政治方向，堅持把黨的領導貫穿監督全過程各方面。深化認識、把準方針政策，深入學習貫徹習近平總書記關于民僑外工作重要論述，確保黨的方針政策落地落實。注重實效、把牢創新理念，緊跟黨委決策部署，緊貼人民熱切期盼，探索開展全鏈條、全要素、全流程監督，在傳承中發展、守正中創新。

　　二是監督與支持相統一，把握監督工作科學性。敢于監督、敢于亮劍，用足用好監督手段，打出依法監督“組合拳”，讓監督長出“牙齒”，切實推動問題解決。善于監督、善于支持，堅持“依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序”開展監督，寓支持于監督中，實現與被監督對象相互補臺、良性互動。精于監督、精于實踐，講究方式方法，注重調查研究，集中力量抓宏觀、抓重點、抓大事，不干預日常行政事務，既敢于監督糾偏，又幫其出主意、想辦法，真正實現正確監督、科學監督。

　　三是全局與重點相統一，增強監督工作實效性。立足全局、放眼長遠，胸懷“兩個大局”，對表我省“十四五”規劃，謀細謀深民僑外監督工作思路舉措。立足本職、聚焦重點，把省委重大決策部署和民生關切作為重點，統籌運用聽取報告、執法檢查、視察等方式，增強監督實效。立足實際、突出亮點，在鑄牢中華民族共同體意識、“一帶一路”建設、“后冬奧時代”旅游發展研究等方面持續加力，為服務保障全省經濟社會高質量發展作出新貢獻。

　　扎實提高人大社會建設立法工作質量

　　省人大社會建設委員會主任委員 李景輝

　　習近平總書記的重要講話，特別是關于立法的重要論述，為推進新時代立法工作尤其是社會建設領域立法提供了強大思想武器和科學行動指南。

　　一是加強黨對社會建設領域立法工作的集中統一領導。堅持思想上同心同向，把黨的領導作為首要原則，貫徹落實到依法治國全過程。堅持謀劃上高度契合，以勞有所得、病有所醫、老有所養、弱有所扶為重點，確保黨的重大決策部署在立法中得到有效落實。堅持行動上高度自覺，涉及重大體制和重大政策調整的民生保障法規，落實向省委請示報告制度，把黨的主張通過法定程序轉化為國家意志。

　　二是把社會建設領域立法決策同改革發展決策更好結合起來。運用法治推進改革，把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，適應社會建設貼近群眾生活、訴求多元化的特點，統籌立改廢釋宣纂，發揮法治引導推動規范保障改革作用。在改革中完善法治，加強重點領域、新興領域立法和協同，結合社會建設改革實踐審視各方面體制機制和政策規定，為人民幸福和社會穩定提供更為全面系統的制度保障。

　　三是發揮好人大及其常委會在社會建設領域立法中的主導作用。要把主導作用體現在各領域、全鏈條，加強立項主導、起草主導、修改主導，拓寬法規起草渠道，提高立法質量和效率。要推進立法由“大塊頭”向“小快靈”轉變，堅持問題導向，選取一個或幾個重點，有幾條立幾條，幾條管用制定幾條。要深入貫徹全過程人民民主，拓展群眾參與的廣度和深度，支持和保障人大代表、專家學者、基層群眾等發揮作用，真正做到“接地氣、察民情、聚民智、惠民生”。

　　聚焦“四個機關”要求 加強人大自身建設

　　省人大常委會副秘書長 喬書平

　　通過學習習近平總書記重要講話精神，對標“四個機關”要求，對加強人大自身建設有以下思考。

　　一是強化政治機關意識，堅定正確政治方向。切實把政治建設放在首位，人大工作關鍵是堅持以法定職能服務于黨的中心工作。不斷深化政治理論武裝，加強對習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的研究思考。提高政治執行能力，把講政治貫穿到人大工作的全過程各方面。

　　二是落實權力機關要求，推動人大工作守正創新。準確把握人大機關的職能定位，真正抓住制約發展的根本問題，做好人民的代言人。處理好與其他國家機關的關系，密切與“一府一委兩院”的工作聯系，努力形成各司其職、相互支持、共謀發展的工作機制。

　　三是加強工作機關建設，推進全面依法有效履職。立法工作著力打通“廟堂”和“江湖”，通過“開在家門口”的立法聯系點、論證聽證等機制，匯集群眾原汁原味的意見建議。緊緊抓住經濟社會發展中的突出問題，開展全要素、全流程、全鏈條監督，真正發揮監督工作“法律巡視”利劍作用。決定、任免工作也應當充分對標“八個能否”標準，確保重大事項決定權、任免權正確行使，有效行使。

　　四是履行代表機關職責，服務人大代表主體作用充分發揮。健全代表培訓制度，利用舉辦培訓班、以會代訓、活動前學習等多種方式，提高代表素質和履職能力。落實好聯系工作制度，將常委會組成人員聯系代表情況記入履職檔案，強化組成人員聯系代表的責任意識。建立代表聯系選民和選舉單位登記制度，組織代表述職活動，健全代表退出機制，加強對代表的有效監督。