人民代表大會制度是中國共產黨領導中國人民艱辛探索長期奮斗的成果，是從中國土壤中生長起來的全新政治制度，是人類政治制度史上的偉大創造。在人民代表大會制度走過70周年的重要歷史時刻，我們更加懷念為建立和完善人民代表大會制度作出卓越貢獻的革命先輩們，也以更加崇敬的心情，重溫75年前在石家莊這塊紅色的土地上，進行的一次人民代表大會制度的偉大探索。

　　一、石家莊市首屆人民代表大會的歷史貢獻和重要意義

　　石家莊是革命的土地，英雄的土地，民主的土地，在人民代表大會制度探索和建立的歷史進程中作出了重要貢獻，是人民代表大會制度走向成形的重要“實驗地”，是人民代表大會制度歷史研究的“富礦”。1949年7月21日至8月9日，在全國尚未全部解放的情況下，在黨中央的領導下，石家莊市成功召開了首屆人民代表大會。這次大會始終堅持政治性、彰顯人民性、突出民主性、體現時代性、富有創造性，開創了普選制的先河，選舉產生了黨領導下的第一個新民主主義城市政權，當時的《人民日報》稱“提供了全國實行人民民主的范例”。這次大會得到毛澤東同志的充分肯定，1949年10月，毛澤東同志在《關于華北各城市召開各界代表會議的情形和經驗的報告》中批示，“可為一切各界代表會議或人民代表會議所取法。”12月15日，中共中央將石家莊首屆人代會的經驗向全黨轉發，要求各級黨委參考。

　　2021年10月，全國人大常委會辦公廳有關部門到石家莊市調研，并在調研報告中提出：這次大會在民主理念、建政綱領、區域普選、會議程序等方面，為其他新解放城市建立民主政權，以及建國后建立人民代表大會制度積累了許多寶貴的經驗，是全過程人民民主的“生動預演”。

　　二、“人民民主范例”的五個鮮明特征

　　75年前的奮斗實踐彪炳史冊，石家莊市十五屆人大常委會深入挖掘這段紅色歷史，總結了“人民民主范例”所蘊含的五個鮮明特征，揭示了我國實行人民代表大會制度的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。

　　（一）黨的偉大構想付諸實踐，體現了高度的政治性。1947年12月，劉少奇同志指出，“石家莊要在半年內正式選出區、街政府，一年內選出人民代表，召開市人民代表大會，組織正式的民主市政府。”并強調了召開人民代表大會要具備“四個條件”。按照黨中央要求，1948年，中共石家莊市委出臺了《代表選舉辦法實施細則》、《大會議事規則》等辦法規定。1949年，市委多次召開常委會，專題研究人代會事宜，就大會的主要原則、日程、選舉等工作進行安排部署。7月18日，市委成立了大會臨時黨組，全面負責各項工作。大會期間，市委要求“廣大黨員積極活動，充分發揮作用，帶頭認真討論大會各項報告”。大會結束后，市委“動員干部結合代表，以行業為主、街道為輔，分別組織傳達”。這次大會堅持黨的領導，堅持馬克思主義國家學說的基本原則，將黨中央關于人民代表大會制度的偉大構想付諸實踐，是黨領導創立人民代表大會制度的成功實踐。

　　（二）通過“海選”方式產生代表，體現了廣泛的民主性。1949年4月，石家莊市政府出臺《代表選舉辦法的決定》、《代表會議代表選舉辦法實施細則》，規定了“凡年滿十八歲者，除患神經病及褫奪公權者外，不分階級、職業、性別、民族、宗教、信仰、財產與教育程度的差別，皆有選舉權與被選舉權”。按照選舉辦法，各區通過“海選”的方式選舉產生了62名代表。當時石家莊市8個選區選民人數為119279人，其中88320人參加選舉，參選率高達74%，真正實現了人民代表人民選。為更好地“照顧到各方面的利益”，還團體推選68名代表和聘請30名代表。這160名代表除了包含工人、農民之外，還有小資產階級和工商業資本家，“不是代表一個階層的利益，而是代表著全體人民的共同利益”。通過普選極大促進人民群眾民主意識的覺醒，開創區域普選制先河，保障最廣泛人民民主的合法權利。

　　（三）堅持從群眾中來到群眾中去，體現了真摯的人民性。1949年5月，石家莊市委開始著手準備提案的征集工作，要求“代表提案及早整理，提交大會討論”。大會共收到提案481件，包含了民生、經濟、文化、政治等各個方面。之后，又陸續收到了100多件提案。這些提案很多寫在小紙條、香煙盒上。經過7天討論，大會表決通過了關于工商、稅收、市政建設、文化教育等13項決議案，涉及各個階層的切身利益。這種由人民代表收集群眾意見、大會當場討論、作出相關決議的做法，起到了民眾參政、凝心聚力、促進民主團結的巨大作用，真正做到了“人民群眾的事情人民自己商量”。這次大會將全心全意為人民服務貫徹始終，所作出的各項決議，集合了人民群眾的意愿，做到為了人民依靠人民，為“人民的城市人民自己建”打下了根基。

　　（四）依法建立新民主主義城市政權，體現了鮮明的時代性。1949年7月21日，時任石家莊市委副書記的吳立人在致開幕詞中講道，“大會的目的，是要建立我們的人民民主專政的政權機構，選舉人民市政府。”8月6日，大會通過了《人民政府暫行組織條例》，規定“市政府由石家莊市人民代表大會選舉委員二十五人組織市政府委員會，并由市政府委員會中互選市長、副市長各一人”。為政權合法性提供了依據。大會通過無記名投票，選舉出39名正式委員候選人，又無記名投票選出25名市政府委員，劉秀峰、臧伯平當選為新政府的正、副市長。新當選的政府委員自覺為群眾服務，實現了“政府人民打成一片”。正如劉秀峰所說，“我們是人民選舉的，如果不忠心地為人民服務，老百姓就有權撤換了你，我們的政府委員要給人民當長工。”這次大會立足時代之基、回應時代之需，通過民主選舉產生新民主主義城市政權，順應中國革命形勢發展和歷史發展潮流，具有劃時代的意義。

　　（五）建立一整套規范完備的會議程序，體現了全面的創新性。1949年7月21日，《石家莊日報》在慶祝大會開幕的報道中說，“在我們石家莊，這樣的大會還是開天辟地第一回；就在全國來說，我們也是開在頭里。盡管沒有什么現成的經驗，我們相信這個大會一定能夠開得好。”大會籌備階段，成立了市選舉委員會。在代表產生階段，制定了代表選舉辦法和實施細則。大會召開前，成立了大會黨組，召開大會預備會議，產生大會主席團。大會期間，通過了政府暫行組織條例和政府委員會委員選舉辦法，聽取了政府工作報告，討論通過了13項決議案。大會結束后，成立了由政府委員和代表組成的檢查委員會，“檢查考核各級干部，更好地為人民服務”。這次大會建立了規范的制度和程序，具備了人民代表大會制度的基本形態，其中一些成功做法逐漸成熟、定形，被逐步固化為具體制度，成為正式建立人民代表大會制度的有益借鑒。至此，“范例”及其包涵的五個特征就成為石家莊市首屆人代會的鮮明標識與核心價值，歷久彌新、燭照未來。

　　三、在傳承紅色基因中切實增強堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的政治自覺行動自覺

　　歷史川流不息、精神代代相傳。石家莊市首屆人民代表大會留下了寶貴的歷史遺產、思想財富、實踐成果。學習這段歷史、傳承這段歷史，對于深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，具有十分重要的現實意義。

　　石家莊市十五屆人大常委會不斷加深對首屆人民代表大會總結工作，向全國人大常委會有關部門進行專題匯報，提檔升級首屆人代會歷史陳列展，自覺傳承好這段紅色歷史，賡續好蘊含其中的“對黨忠誠、人民至上、發揚民主、勇創范例”紅色精神，為推動新時代人大事業蓬勃發展提供了強大的精神支持和力量源泉。

　　習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話，為做好新時代人大工作指明了前進方向，提供了根本遵循。石家莊市人大及其常委會將牢記領袖囑托，倍加珍惜紅色歷史、珍惜發展機遇、珍惜人民信任、珍惜人大事業，堅持黨對人大工作的全面領導，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，以實際行動堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。不斷擴大人民有序政治參與，健全吸納民意、匯聚民智機制，打造全過程人民民主的石家莊實踐。為人民立法、代人民監督、向人民報告，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。圍繞中心、服務大局，找準人大定位、主動躬身入局，推動人大工作高質量發展，充分發揮人民代表大會制度的顯著優勢，在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業中貢獻新的更大力量。